黄河黑山峡水利枢纽进入环评：未来作为南水北调西线调节水库

论证70余年、牵涉甘宁两省区的黄河黑山峡河段开发工作又有新消息。

5月6日，黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作办公室将该工程环境影响评价的有关内容进行第一次信息公示，甘肃、宁夏水利厅官网同步刊发了相关内容。

黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作办公室介绍，黑山峡水利枢纽是国务院批复的《黄河流域综合规划》和《黄河流域防洪规划》等重大规划中确定的黄河水沙调控控制性骨干工程。工程位于黄河上游甘肃省和宁夏回族自治区接壤处的黑山峡河段，上距兰州250公里，下距银川160公里。工程开发任务为调节水沙、防凌（洪）、南水北调西线工程水量调节与供水、发电及改善生态等综合利用。水库正常蓄水位1380米，死水位1330米，正常蓄水位下原始库容114.5亿立方米，淤积50年调节库容69.3亿立方米，死库容13.6亿立方米。电站总装机容量260万千瓦，多年平均年发电量72亿千瓦时。

公示还称，黑山峡水利枢纽工程与黄河其他水沙调控工程联合调度，可改善宁蒙河段水沙关系，遏制宁蒙河段新悬河发育，维持宁蒙河段2500立方米每秒左右的中水河槽规模，减轻宁蒙河段凌汛威胁；未来作为南水北调西线工程调入水量的调节水库，有效调控黄河径流过程，保障区域城乡用水安全，为能源基地和粮食主产区提供可靠水源；提高宁蒙河段生态流量保障程度，提升黄河上游水电基地发电效益，助推多能互补清洁能源开发。

围绕黄河黑山峡河段开发的争论延宕多年，宁夏方面提出了大柳树修建高坝的一级开发方案，甘肃提出了小观音、五佛、红山峡、大柳树四级低坝开发方案，争执的关键科学问题主要包括坝址地震安全、泥沙输移与河道淤积、防凌防洪、水资源调配、灌溉与生态、水库淹没与移民等六大问题。

其中，一级开发方案认为，内蒙古河段泥沙主要来源于黑山峡河段上游的黄土高原，大柳树高坝建成后，可长期保持 57.6亿立方米的调节库容，不仅能够有效调控水沙过程，而且能够形成人造洪峰对宁蒙淤积河道进行冲刷，塑造河床，维持宁蒙河道足够的过洪过凌能力。四级开发方案则认为，内蒙古河段泥沙主要来源于邻近的腾格里等5大沙漠，以及支流与河岸坍塌。由于该河段淤积泥沙粒径粗，河道比降小，即使形成人造洪峰也难以冲刷。

另外，一级开发方案认为，大柳树高坝将淹没耕地面积9.6万亩，动迁人口7.3万人。水库单位库容淹没人口、耕地与国内已建同类工程相比，处于较低水平。甘肃移民可以考虑部分或全部安置在宁夏引黄灌区。对于黄河石林国家地质公园，水库淹没主体为三级保护区和游览设施区等非核心景观。同时，随着水库水面形成，可创造出高峡出平湖的水上旅游条件，形成集石林景观、水库旅游、大漠风情和历史、文化为一体的旅游风景线，有效弥补景观资源淹没损失。对于可能形成的地质危害可通过相应的防护和保护措施予以避免和减缓。

四级开发方案则认为，大柳树高坝方案（即一级开发方案）96%的淹没区在甘肃境内，将淹没近10万亩优良耕地，10余万人口居住地，人均收入高、移民难度大。淹没的黄河石林国家地质公园集雅丹、丹霞、峰林为一体，是不可再生的地质地貌景观。淹没区还包括景电、兴电等241座各类提灌站，直接关系到110万亩灌区和30万人的用水问题。10万之众移民直接关系到社会和谐、民族团结、国家安定。事关重大，必须慎之又慎。

2019年，党中央、国务院将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，习近平总书记先后对黄河流域生态保护与治理提出一系列重要论述，2020年国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确提出“深化黑山峡河段开发重大专题论证，完善以骨干水库等重大水利工程为主的水沙调控体系”。

随后，黑山峡河段开发问题频频进入舆论视野。

就在今年4月24日，宁夏回族自治区人民政府、甘肃省人民政府官网分别发布了“关于禁止在黄河黑山峡水利枢纽工程占地和淹没区新增建设项目及迁入人口”的通告。

宁夏方面介绍，黄河黑山峡水利枢纽工程是黄河流域水沙调控体系的骨干工程、国家水网主骨架和大动脉的重要节点工程。工程正常蓄水位1380米，占地涉及宁夏回族自治区中卫市沙坡头区3个乡镇的7个行政村及淹没区。甘肃方面介绍，根据工程本阶段推荐正常蓄水位1380米及回水计算成果，黄河黑山峡水利枢纽工程占地和淹没区涉及甘肃省白银市靖远县、景泰县、平川区3个县（区）12个乡（镇）46个行政村。

1380米，正是此前宁夏方面力推的大柳树高坝方案所规划的蓄水位。