川贵滇青甘宁内蒙古7省区代表委员热议长江黄河上游生态环境保护和高质量发展

7省区“大合唱”共建“幸福江河”

●一定要准确定位“上游意识、上游担当和上游水平”的发展方向和发展战略，在发展中要树立生态优先、适度开发、绿色发展的生态理念

●保护环境不能简单的红线一划，一定要结合当地实际，运用科学、现代的手段，找到最合适的模式，不断提升内生动力，推动其自主完成发展之路上的升级换代

●建议选择川西北地区开展山水林田湖草生态保护修复、灾害频发区综合治理等试点，重点支持生态工程建设、生态产业发展、清洁能源开发等

今年政府工作报告提出，“推进长江经济带共抓大保护”“编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”。长江、黄河成为代表委员口中的热词、关注的焦点，多份议案、建议和提案聚焦于此。

全国两会期间，四川日报联合贵州日报、云南日报、青海日报、甘肃日报、宁夏日报、内蒙古日报，围绕长江黄河上游生态环境保护和高质量发展采访代表委员，共话良策。

来自四川等7省区的代表委员纷纷表示，一定坚持“绿水青山就是金山银山”理念，站好“生态岗”、下好“先手棋”、打好“主动仗”，大力保护生态环境、聚力发展生态产业、全力维护生态平衡，助力经济社会高质量发展。

四川日报记者吴浩钟振宇

贵州日报当代融媒体记者谢巍娥刘苏颉

甘肃日报记者杜雪琴

青海日报记者孙海玲

内蒙古日报记者戴宏郭俊楼

宁夏日报记者姜璐实习生张乐楠

云南日报记者蔡侯友

强化顶层设计

准确定位发展方向和战略

“这次到北京前，我去了四川省若尔盖县和红原县的多个湿地，发现了很可喜的变化。”全国政协委员、四川省阿坝州政协副主席达扎·尕让托布旦拉西降措一直非常关心长江黄河上游的生态保护，今年他发现不少湿地水位明显上升，“这是水源涵养地环境改善的有力证明”。

四川是长江、黄河同时流经的省份。其中，境内黄河流域面积1.87万平方公里，虽然只占全流域的2.4%，却贡献了黄河干流枯水期40%的水量，为丰水期贡献了26%的水量。长江更是流经四川多个重要城市，以支流众多、水系发达著称。可以说，四川是长江、黄河上游地区重要的水源涵养地、水源补给区。

“长江、黄河的生态环境保护，顶层设计很重要。”达扎·尕让托布旦拉西降措建议加强调研，积极组织专业科研机构，全面深化问题调查研究，找准问题主要成因，为生态环境的统一管理、科学保护、系统修复打下坚实基础。

黄河流经甘肃900多公里，60%以上的径流量来自兰州以上的河段。“在发展中要树立生态优先、适度开发、绿色发展的生态理念。”全国政协委员、甘肃省社会科学院社会学研究所所长马东平认为，黄河上游经济价值和生态价值巨大，一定要准确定位自己“上游意识、上游担当和上游水平”的发展方向和发展战略。他建议，当前在西部大开发从新起点上再出发的大背景下，要抓住黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，充分挖掘自身发展潜力，整合资源，努力实现各区域错位发展。

保护母亲河，长江上游地区的各个省份也在积极行动。“贵州和周边省份一起共同保护好西部地区的生态，是推进长江经济带发展的必要前提。”全国政协委员、贵州贵达律师事务所主任朱山认为，保护生态就是发展生产力，站位要高远、布局要科学。这样的观点也得到同样来自贵州的全国人大代表的赞同。“加强生态环境保护，改善的是环境，最终得到实惠的是广大老百姓。”全国人大代表、贵州师范大学国际旅游文化学院院长殷红梅举例说，多年来贵州凭借丰富的自然生态资源、传统村落文化，大力开展乡村旅游，积极促进了乡村发展与贫困人口脱贫致富。

提升内生动力

完成发展路上升级换代

“如何处理保护和发展的关系”“怎么找到契合当地的保护模式”，一直是代表委员关注的重点。

全国政协委员、成都理工大学副校长许强认为，保护环境不能简单的红线一划就开始实施，“核心应该在提升当地的内生动力上”。许强以阿尔卑斯山为例，“这是很好的借鉴”，一定要结合当地实际，找到最合适的模式，不断提升内生动力，推动其自主完成发展之路上的升级换代。

如何找到合适的模式？贵州的做法或许是参考。全国人大代表、贵州磷化集团董事长何光亮说，从去年开始，贵州省持续推进磷化工企业“以渣定产”，就是以今年产生的磷石膏量来决定明年的磷肥生产量，这解决了磷石膏利用上的难题，既加强了生态保护，又增强了经济效益。“建议下一步加快推进长江沿线磷化工企业‘以渣定产’。”

有代表委员将目光放在立法上。“黄河治理得好，则全域受益；若治理得不好，则牵一发而动全身，上中下游谁都无法独善其身。”全国人大代表、宁夏回族自治区银川市市长杨玉经建议，在国家层面制定《黄河保护法》，统筹考虑流域上下游、左右岸协同发展，为流域系统性、整体性、综合性、差异性保护和治理提供长远立法保障。

全国政协委员、内蒙古蒙草生态集团董事长王召明也有自己的思考，他的提案关注“黄河流域农林草乡土种质资源保护”。王召明建议建设沿黄河流域国家级“农林草乡土种质资源体系”，“种质资源库是自然植物的生命备份，保护乡土种质资源培育良种，保护独特地方风味的品种、打造有特色的区域品牌农业，能提高农民的收入、优化产业结构。”

青海作为黄河源头、干流省份，在黄河流域生态保护中同样责任重大。全国人大代表、青海循化撒拉族自治县红光村党支部书记马乙四夫将目光聚焦在家乡环境保护的难点上。由于黄河两岸特殊的地理地形，导致水土流失严重，加之地方财力有限，植树造林方面比较薄弱，“希望中央从国家层面予以推进，加大黄河流域环境保护与综合治理力度，推进清洁生产，加大植树造林力度。”

坚持高质量发展

让长江黄河成为幸福河

在代表委员看来，要坚持生态环境保护和高质量发展并重。

位于巴彦淖尔市境内的乌梁素海是黄河流域最大的功能性湿地，要如何实现高质量发展？全国人大代表、内蒙古自治区巴彦淖尔市市长张晓兵心中已有蓝图，“我们专门制定了实施意见，配套出台专项措施，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，以河套灌区现代农牧业的率先突破，引领绿色高质量发展。”

“加强试点力度，对区域内各地区高质量发展有较大推动作用。”全国人大代表、四川省阿坝州州长杨克宁将《关于加强长江、黄河上游生态保护建设的建议》《关于加快推进黄河上游生态保护和高质量发展的建议》两份议案建议带到了北京，“建议选择长江、黄河共同的水源地——川西北地区，开展山水林田湖草生态保护修复、灾害频发区综合治理等试点，重点支持生态工程建设、生态产业发展、清洁能源开发等。”“建议选择黄河上游核心水源涵养地——四川省阿坝州，开展国家山水林田湖草生态保护修复、灾害频发区综合治理等试点，并在国家生态综合补偿试点中，给予该地区重点倾斜。”

作为中国南丝绸之路上的重要节点，昭通因交通兴而兴。“昭通是云南省融入长江经济带发展的门户。”同样思路清晰的，还有全国人大代表、云南省昭通市市长郭大进，“我们将抓住长江经济带和西部大开发战略机遇，补齐综合交通基础设施短板，发挥长江上游黄金水道航运功能，让‘黄金水道’释放出更大的‘黄金效应’。”

“宁夏有680万亩引黄灌区，农药化肥使用、畜禽粪便污染、工业废水排放、地表水污染等，影响了灌区水域水质，威胁黄河干流自然生态系统。同时，地处西北内陆干旱区的宁夏，三面环沙，降水稀少，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/3，成为宁夏发展的瓶颈之一。”全国人大代表、宁夏发改委主任许宁建议，将宁夏引黄现代化生态灌区建设列入灌区现代化改造范围，通过实施现代化生态灌区，将节约的水资源调剂用于工业和生态，确保用水需求。“加大水生态治理，有效促进生态环境建设，让长江黄河成为沿河人民的幸福河。”