风起黄河几字弯——呼包鄂乌一体化发展启示录

一切的意义，皆蕴于伟大的时间之中。

2022年1月10日，鄂尔多斯至集宁南站首通城际动车。至此，动车行经呼包鄂乌主要区间全域打通，往返四地不再遥远。

2022年第一天，为推动呼包鄂乌一体化高质量发展，四市统一城乡居民大病保险政策标准……四市人口流动“坚冰”进一步消融。

一年前，内蒙古首个城市智能中枢——呼和浩特“城市大脑”1．0项目上线运行，人们打开“手机畅游呼包鄂乌”官网，即可订购四地景区门票。

两年半前，内蒙古推行呼包鄂乌固定电话同城化资费。

……

时间，镌刻下呼包鄂乌一体化发展渐进史。

历史长河奔流不息，发展之光穿透时空。

叩问历史：内蒙古为什么要推动呼包鄂乌一体化？

考问现实：呼包鄂乌一体化面临怎样的挑战考验？

探路未来：呼包鄂乌一体化具备怎样的发展基础？

诸多问题纵横交叠、砥砺初心、考验使命担当——沿着“过去—现在—未来”的时间长卷，我们寻找答案。

（一）

时间回溯至2021年。

这一年，地处黄河几字弯的内蒙古中部四市声名鹊起。

由“中国乳都”挺进“世界乳都”，呼和浩特市迈出重要一步——伊利现代智慧健康谷项目集中签约，项目涵盖乳产业链、智慧城市建设等4大类16个项目。

由“草原钢城”挺进现代装备制造基地，包头市落子如飞——全球首台5G无人驾驶矿车投运，包钢稀土高速钢轨漂洋过海服务“一带一路”建设。

由现代化煤城挺进现代能源产业基地，鄂尔多斯市开风气之先——风电、光伏发电和煤制油、煤制气、煤制烯烃等集约高效产业链持续向下游延伸。

“中国薯都”乌兰察布市走出产业多级支撑的关键一步——仅2021年首月，该市一次性签下清洁能源、现代物流、新材料等领域的750亿元投资订单。

发展春潮拍岸，唤动踔厉奋发、笃行不怠的历史回响。

2010年起，推动呼包鄂沿黄沿线经济带、城市群建设等内容文件陆续出台。

2018年初，《呼包鄂榆城市群规划》获国务院批复，呼包鄂协同发展纳入国家战略。

“呼包鄂三市空间地理集中、产业基础较好、区位优势明显，要优化资源要素配置和生产力空间布局，形成有竞争力的增长极。”——4年前的春天，习近平总书记的深情嘱托言犹在耳。

不惧逆流汹涌来，敢为砥柱立中流。

4年，人类历史长河浪花一瞬。然而，就是这一时段，面对日益严峻的形势，牢记嘱托的内蒙古坚持贯彻新发展理念，全力谋划推动呼包鄂一体化发展，并将乌兰察布市纳入一体化格局。

（二）

牢记嘱托，重在自强不息；憧憬未来，必然谋定而动。

谋划背后，是一连串注定让四市一体化绽放光辉的内蒙古行动——

自治区成立推动呼包鄂乌一体化领导小组；

领导小组逐年确定一体化重点并推进实施；

四地每年召开联席会议共商推动一体化大计；

呼包鄂乌协同发展服务中心挂牌开展工作；

呼包鄂乌161项服务事项实现四城通办。

这是融入国家层面之改天换地的战略行动。

权威媒体当时预言：这场站位高远的行动，犹如春之劲风，必将吹生改写内蒙古经济生态的深远发展变局。

风起黄河几字弯，吹育希望沃两岸。

今天，预言成真。目前，占全区国土面积15．7％的呼包鄂乌，“虹吸”着超过千万的常住人口，GDP总量占全区经济总量的60％左右。

无法否认：即使若干年后回望，推动呼包鄂乌一体化发展的抉择，也必将持续闪耀出璀璨光芒，泽照未来之路！

（三）

光芒照耀未来，更映射历史与现实。

为什么要推动呼包鄂乌一体化发展？听听历史与现实的陈述，能激发起我们面向未来的勇气。

四市同在内蒙古中部，却难掩尴尬——曾经，有的城市连一条常态化运行的客运铁路都没有，更遑论动车铁路。

四市各具产业禀赋，却难掩“成长的烦恼”——区域内，产业集约化水平亟待提升与产业同质化并存。

四市地处内蒙古腹地，产业体系较为完备，但其“产业协同引领、辐射带动全区”的作用长期偏弱。

四市区域优势突出、产业基础较好，却因转型升级能力参差不齐而无法形成产城融合“乘数效应”。

四市贯通东西并直通环渤海经济圈，却在体制机制共建共享、深度融入周边省区中缺乏联动能力。

四市信息化、工业化、城镇化、农牧业现代化迅速推进，但居民收入水平、保障水平差距悬殊。

四市虽是稳定内蒙古经济基本盘的重要力量，但真正拥有市场话语权的品牌屈指可数。

四市企业尽管各具形态，但分散、同质导致本具光明前景的部分企业品牌未能风光多久，便归于沉寂。

四市产业园区近在咫尺，但产业链上下游低碳接续、园区间资源循环利用的“梗阻”一直未能彻底打通。

（四）

来自外部环境的挑战，更加严峻。

现实很骨感。进入“十三五”末以来，国际金融危机“遗毒”未尽，新冠疫情呼啸而来，经济下行压力骤然加剧。

多重挑战叠加发力中，全球经济屡遭重创，不少“百年老店”轰然倒下、中小微企业饱受煎熬……严酷考验下，呼包鄂乌这个全区经济发展最活跃的区域，能否在稳定内蒙古经济中持续发挥“火车头”作用、续写新的传奇与辉煌？

大道如虹，征程漫漫。高质量发展新路上，上述关乎全局的现实难题、时代命题，以前所未有的迫切，期待内蒙古的破解之道。

使命呼唤担当，抉择引领未来。为了续写新辉煌，内蒙古的担当继往开来：加快推动呼包鄂乌一体化。

“加快推动一体化发展，是着眼全局、放眼未来的战略安排。”内蒙古发改委副主任、高级经济师张永军说。

穿越漫天怒吼的疫情风暴，呼包鄂乌一体化的时代命题，开始酝酿初现形态的“质变”，预示着四市乃至内蒙古现代化历程上的重大抉择。

2021年10月31日，在呼包鄂乌发展史上注定永恒。

当天，长达2万多字的《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》重磅出台。

之后，加快推动四地一体化发展的前沿阵地，堪称“弹”无虚发。

呼包鄂乌一体化发展第五届市长联席会上，签署了城市群、工业互联网协同共建等七个专项行动文件——以“共”为媒，呼包鄂乌一体化发展焕发出更加光明的前景！

呼包鄂乌人才创新创业周期间，内蒙古邀聘科技领军人才破解制约四市一体化发展瓶颈问题——坚持问题导向破题，加快推动四市一体化，内蒙古志在战无不胜！

呼包鄂榆乌五地市长齐聚包头市，共商基础设施联通、生态共保、产业协同等大计——加快推动呼包鄂乌一体化，“内蒙古号”列车跨越省际风驰电掣般驶向明天！

……

风起黄河几字弯，帆动浪骤远征难。

面对避无可避的百年未有之大变局加速演进，“弹”无虚发的行动将为内蒙古带来什么？

生动实践已然昭示答案：奋斗，勇者的姿态；持续奋斗，赢者的常态。

（五）

奋斗之路，是赶考之路！

按照内蒙古推动呼包鄂乌一体化高质量发展要求，“分工合理、优势互补、各具特色”才是考量一体化成效重头戏。

初试成绩如何？答案跃然纸上。

2021年岁末，大地熊（包头）永磁科技公司生产线上，稀土原材料经熔炼、磨粉等多道工序，被制成稀土永磁材料。

永磁材料注磁后，被广泛用于新能源、节能环保、航空航天等领域，出口到欧美、东南亚等20多个国家和区域。

包头江馨微电机科技公司生产出基于全新永磁材料的微型摄像头高精度对焦马达，填补了国内产业空白。

公司副总经理蒋煜不无自豪地说：“把稀土制成微型摄像头核心配件，战略资源增值10倍以上。”

目前，包头市稀土就地转化率增至近80％，稀土开发迈向深加工与终端应用的高质量发展新阶段。

令人自豪的，何止包头市？

还是2021年岁末，总投资100亿元的六大氢能商业化示范项目组团落户鄂尔多斯市。

这个项目的“含金量”，即使在中国投资史上，也堪称“A类”或“腕儿级”。

项目涵盖氢能无人驾驶矿车、氢能重型卡车零部件、氢能畜牧物流车研发和氢能数字港平台建设等。

“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。”鄂尔多斯市的“野心”与远大抱负在于：打造“氢能之都”，培育氢能绿色应用千亿级产业集群。

多一些历史眼光的人还发现，如同当年全面建成小康社会的抉择与奋起，中国步履无比艰难，却无比坚定；今天，内蒙古这个欠发达地区在加快推动呼包鄂乌一体化发展的抉择与奋起之路上，赶考步履同样艰难，但充满自信。

2021年12月21日，呼和浩特“城市大脑”2．0项目上线运行，形成了“市域治理一张网、生态保护一屏障、数字生活一入口”的智慧城市治理新格局。

在“中国云谷”和林格尔新区，企业利用大数据、物联网等技术，实现了工业复杂系统远程监控、智能诊断。

也因此，呼和浩特市健步闯入刚刚公布的“2021中国领军智慧城市”榜单。

风起黄河几字弯，不奏凯歌誓不还。

乌兰察布市凭借四通八达的交通网和资源优势，向打造石墨（烯）应用基地、“风电之都”、物流枢纽基地目标发起一浪高过一浪的冲刺。

（六）

奋斗之路，也是收获之路！

从推动一体化到加快推动一体化，从一体化演进到优势互补、突出特色，呼包鄂乌这个决定内蒙古前途命运的经济区域，正以崭新姿态，昂首向世界走来——

区域内，四市凭借3个国家级高新区和多家科研院所，孵化带动了上下游3万多户企业发展，成为内蒙古经济由资源依赖型向创新驱动型转变的强大推手！

区域内，2个综合保税区、2个保税物流中心和1个跨境电商综合试验区等国家级开放平台，成为内蒙古打造“一个桥头堡”的丰厚资本！

区域内，新能源、新材料、节能环保、大数据和现代农牧业、高端装备制造企业星罗棋布……成为内蒙古乘风破浪挺进“两个基地”的必胜之“券”！

区域内，数百座绿色矿山与生态景观林染绿丘陵沟壑，库布其沙漠成为“全球沙漠生态经济示范区”……呼包鄂乌绿色发展的春雷声震海内外！

区域内，市域机场常态化运营，高速公路与动车、高铁、地铁线穿城过境、纵横交错……高速行进的“呼包鄂乌列车”满载内蒙古经济的希望驶向诗和远方！

（七）

奋斗之路，也是荣耀之路！

如今，呼包鄂乌区域常住人口城镇化率高达77％左右，与粤苏浙等经济大省城镇化水平相当。

奋斗之路，更是希望之路！

如今，四市38个各具产业特色的旗县区布阵在沿黄沿线经济带，形成鳞次栉比的城市群。

发展无止境，奋斗无止境，赶考无穷期。

这是内蒙古对四市一体化发展寄予的厚望——到2025年，初步形成相对完整的区域产业链供应链体系；到2035年，基本建成黄河中上游最重要的现代化城市群。

走过千山万水，仍需跋山涉水。

蚕蛹的天地是茧，蝶的天地却是广阔的苍穹……四市一体化生动实践将继续证明：经历化蛹成蝶的阵痛后，呼包鄂乌四市必将负重致远，昂首站在更加广阔的发展舞台！

壮哉呼包鄂乌，纵横驰骋天地阔！

美哉呼包鄂乌，登高望远万木春！（记者杨帆）