谱写新时代“黄河故事”宁夏篇章

2022年3月，宁夏代表团向十三届全国人大五次会议提交了《关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的建议》。建议中提出，希望国家将宁夏作为全方位贯彻落实“四水四定”原则的先行区，支持宁夏推进高效节水先进灌溉设施更新改造；建立跨省区横向生态补偿机制；加强黄河流域生态保护和高质量发展省际间合作，推动沿黄省区生态环境联防联治。

这一建议受到国家相关部委的高度重视。当年4月，经国务院批复同意，国家发展改革委印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》。国家发展改革委相关负责人在解读该实施方案时表示，支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，有利于通过政策先行先试为黄河流域其他地区积累可复制经验，以点带面助推黄河流域生态保护和高质量发展，有利于通过制度创新增强黄河流域生态绿色发展活力，书写绿水青山转化为金山银山的“黄河答卷”。

当年6月，财政部就代表建议向宁夏代表团发来答复函，表示将积极支持宁夏建立跨省流域横向生态保护补偿机制，同时在财政、税收等方面对黄河上游地区给予适当倾斜。当年8月，水利部向宁夏代表团发来答复函，表示国家一直高度重视黄河宁夏段河道治理，目前水利部已将该工程纳入《“十四五”水安全保障规划》及2022年重点推进前期工作的55项重大水利工程清单，支持推动工程尽早开工建设。

“在国家相关部委的大力支持下，宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的方向目标越来越聚焦、路径任务越来越清晰、战略战术越来越明确、政策举措越来越完善、项目工程越来越充实！”全国人大代表、自治区发展改革委主任李郁华表示，自治区党委、政府坚定担当使命任务，聚焦生态环境和高质量发展两个关键，全面落实国务院支持先行区建设的实施方案，以“一河三山”为重点，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，以高质量发展为主题，抓高质量发展，初步形成了以先行区建设牵引美丽新宁夏建设工作局面，为黄河流域生态保护和高质量发展蹚出新路、创造经验，书写好绿水青山转化为金山银山的“宁夏答卷”：先后研究制定了宁夏黄河流域生态保护和高质量发展规划等16个规划方案，争取11个部委出台7个支持性政策文件，在沿黄9省区率先颁布实施先行区建设促进条例，用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权“六权”改革开题破局，研究建立先行区评价指标体系，从总体思路、主要目标、重点任务、体制机制、法律法规等方面夯实先行区建设的“四梁八柱”。

宁夏在推进先行区建设过程中，始终把水资源作为最大刚性约束，率先在黄河流域开展“四水四定”专题研究，合理规划人口、城市和产业发展，实行水资源消耗总量和强度“双控”，做到“有多少汤泡多少馍”。制定出台“十四五”用水权管控指标方案，建立以深度节水控水制度体系。同时，宁夏树牢“一盘棋”思想，奏响新时代“黄河大合唱”。

近年来，宁夏不断加快推进沿黄省区基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，建成投运银西高铁、中兰高铁、银百高速等跨省区重大基础设施项目，协同推进黄河“几”字弯特高压外送通道和清洁能源基地建设，推动宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林联合打造全国现代煤化工产业集聚区，夯实黄河流域高质量发展基础。去年，宁夏成功举办黄河流域生态保护和高质量发展省际合作联席会议、第二届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会、首届“西部数谷”算力产业大会等系列活动，加强省际间互鉴互学；携手沿黄省区共同保护母亲河，主动探索融入黄河流域全境横向生态保护补偿的有效路径，与沿黄省区签订河湖管理和水污染事件联防联控协议，推动黄河流域省际横向生态补偿开新局。（记者尚陵彬）