黄河宁 天下平 要下好保护和发展“一盘棋”

【环保笔谈】

“黄河宁，天下平。”保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，河口治理又在全河保护和治理中处于特殊重要地位。随着黄河流域生态保护和高质量发展被写入国家战略，黄河三角洲绿色发展也迎来新动能。

如何在做好生态保护的同时，实现高质量发展？这就需要我们提高认识与站位。

一是认识到生态环境保护的重要性。黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，与黄河流域是一个有机整体，是黄河流域不可或缺的一部分。为此，要做好生态保护工作，稳定“陆域—湿地—海洋”格局，促进河流生态系统健康，维护生态安全，提高生物多样性，筑牢安全屏障；完善水沙调控机制，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓河道淤积，确保滩区安全；推进水资源节约集约利用，把水资源作为刚性约束，合理规划产业布局，同时大力发展节水产业和技术，推动粗放的用水方式向集约转变。由于黄河污染不少来自支流，因此治理支流污染也是保护黄河的重要内容，要把治理支流污染当成治理黄河的重要抓手。

二是认识到高质量发展的重要性。当前，我国经济已由原来的高速增长阶段转向高质量发展阶段。要深刻把握高质量发展的内涵，刺激经济活力，提升创新力和竞争力，以生态本底和绿色发展为基调，优化产业结构和空间布局，构建黄河三角洲高质量发展的动力系统。要积极探索富有黄河三角洲地域特色的高质量发展新路子，打造“黄河三角洲模式”。今年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，更要持续全面巩固提升脱贫攻坚成效，高质量地打赢脱贫攻坚战。

三是认识到黄河文化的重要性。在我国5000多年文明史上，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。九曲黄河，奔腾向前，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格，是中华民族坚定文化自信的重要根基。要推进黄河文化遗产的系统保护，深入挖掘黄河文化蕴涵的时代价值，延续历史文脉，在生态保护中传承黄河文化，在创新绿色发展中推进治理体系和治理能力现代化，让黄河三角洲在保护中发展，在传承中创新。

黄河流域的生态保护和高质量发展，还要尊重自然规律，牢固树立“一盘棋”思想；认清保护和发展的辩证关系，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性；在绿色发展的同时，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。为此，需要从以下几个方面发力：

首先，抓住机遇，摸清家底。依托黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，摸清黄河三角洲区域的“家底”，系统开展黄河三角洲本底调查和各个专项调查。在此基础上，分析该区域的发展现状，用系统思维的眼光深入了解产业结构、布局和生态环境的关系，梳理现实存在的问题。

其次，科学论证，协调推进。黄河三角洲虽然处于黄河干流和河口区域，但也存在水资源缺乏、滩涂蚀退、湿地萎缩、部分污染物超标等问题。因此，应科学论证当地产业发展布局同水资源上限、环境承载力、人口承载力和生态空间布局的关系。同时，作为生物多样性保护的重要区域，黄河三角洲的生态修复要以自然修复为主，如果需要上马生态修复工程，则一定要在实施之前科学论证生态安全问题，避免“用力过度”或造成外来物种入侵等“好心办坏事”的现象。

最后，创新机制，稳步落实。严格控制区域用水总量，保障河口的基本生态需水，陆海统筹推进流域污染物减排和管控，维护黄河三角洲和渤海流域的生态系统健康；遵循自然演变规律，严格保护新生湿地，做好区域内支流互通，控制大规模人工生态重建，保护黄河口原生生境；此外，还需完善跨区域管理协调机制，加强生态环境污染的联合防治和联合执法。

总之，对于黄河三角洲的绿色高质量发展，我们应保持历史耐心和战略定力，既要谋划长远，又要干在当下，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，真正让黄河成为造福人民的幸福河，让黄河三角洲成为绿色高质量发展的样板地。（作者：罗建武，系中国环境科学研究院高级工程师）