筑牢生态屏障 守护黄河安澜

政府工作报告提出，突出黄河流域生态保护，推动生态文明建设。如何推进黄河流域生态保护和高质量发展？河南省两会期间，与会代表委员进行了热议。

——省政协常委、省水利厅副厅长吕国范

黄河宁，国运兴。我们积极探索完善‘河湖长＋检察长’机制，充分发挥河长办、检察机关各自职能优势，健全黄河流域郑州段环境资源全方位司法保护。

——省人大代表、郑州市人民检察院检察长刘海奎”

让黄河成为造福人民的幸福河

“黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，为河南省水利事业发展提供了千载难逢的历史机遇。”河南省政协委员、省水利厅副厅长戴艳萍表示，河南省以规划为引领，开展顶层设计，启动编制《河南省黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划》《河南省“十四五”水安全保障规划》《河南省四水同治建设规划》等规划，将黄河供水区14个市纳入规划范围。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，谋划一批防洪减灾、生态修复与保护治理、水资源节约集约利用、乡村振兴和调蓄工程，总投资3435亿元。

戴艳萍说，立足河南省情水情，对接国家部署，河南省初步提出了“建设一个先行区，构建一张网络，提升四种能力，实现两个保障，探索一条路子”的黄河流域生态保护和高质量发展水治理总体思路，即：建设水资源节约集约利用先行区，构建兴利除害的现代水网体系，提升水资源节约集约利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治能力，实现水安全保障和高质量发展水资源保障，探索出一条富有河南特色的水生态保护和高质量发展路子。

“我们扎实做好黄河流域各项水利工作，着力在战略融入上做好水文章，在战略实施中提供水支撑，真正让黄河成为造福人民的幸福河。”省政协常委、省水利厅副厅长吕国范说，推进52处引黄灌区续建配套与现代化改造，将河南省引黄灌区建成全国现代化灌区的典范。此外，保护、传承、弘扬黄河文化，推进黄河文化和大运河文化融合发展，开展黄河、隋唐大运河、京杭大运河河流水系治理与管护，打造文化传承弘扬水脉载体。

推动黄河流域可持续发展

省人大代表、新乡市市长王登喜说，作为河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区的重要城市，新乡在全省较早启动了沿黄生态带建设，高标准编制完成沿黄生态带发展规划，“六带”“九园”等46个重大项目相继实施，黄河大堤、控导工程连接线等6条生态廊道基本建成，8条进滩路实现通车。

“新乡坚持生态优先、绿色发展，将黄河生态系统作为一个有机整体，深入推进‘四水同治’，加强流域范围内河湖治理。全面实施节水、引水、蓄水、净水、活水工程，深入开展农村人居环境整治提升行动，减少黄河流域污染负荷。树立‘生态＋’的融合发展理念，严格限制高耗能、高污染、高耗水产业发展，在产业布局上，整合现有产业集聚区资源，加快构建郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带‘大十字’产业架构，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。”王登喜说。

河南省人大代表、洛阳市伊滨区党工委书记何武周说，伊滨区有黄河两大支流伊河、洛河蜿蜒其间，按照“创新创业新高地、伊洛山水宜居城、城乡统筹示范区”的发展定位，全区着力围绕“一山、三河、四库”生态修复和绿化提升，统筹推进伊河洛河下段治理工程、双溪湖游园等生态建设。

“我们建立相关部门联合执法联动机制，‘四乱’突出问题得到有效解决；断面水质达到市定Ⅲ类水质考核标准，伊洛河全国示范河湖建设通过国家验收；新增国土绿化1．7万余亩，飞播造林5000亩，发展沟域经济示范带2个，全力打造黄河流域生态保护和高质量发展的伊滨样板。”何武周说。

构建黄河长久安澜的治理体系

“黄河宁，国运兴。我们积极探索完善‘河湖长＋检察长’机制，充分发挥河长办、检察机关各自职能优势，健全黄河流域郑州段环境资源全方位司法保护。”省人大代表、郑州市人民检察院检察长刘海奎说，2020年，该院先后开展“携手清四乱保护母亲河”“饮用水水源地环境保护”等涉水资源保护类专项活动，督促修复被损毁的湿地面积约4300亩，清理污染和非法占用的河道67公里，督促清理固体废物和垃圾12．8万余吨。其中，办理的刘某非法经营危化品污染黄河水源地案件，成为司法机关服务黄河流域生态保护和高质量发展的典型案例。

刘海奎说，在强化“河湖长＋检察长”机制的同时，郑州市人民检察院积极推动出台《关于加强和改进检察建议工作的决议》，为检察监督提供了刚性保障。

河南省政协委员、河南砥砺律师事务所主任陈启超说，要运用法治手段，将中央、河南省委省政府一系列决策部署制度化、法治化，使法律在黄河流域生态保护和高质量发展中更好地发挥引领、规范、推动和保障作用。

陈启超建议，开展政府间的合作立法，在生态保护修复、重大污染治理、水资源利用和防洪减灾等方面，开展府际合作，形成统筹协调、共享共赢的流域发展新格局。同时，在郑州建立黄河全流域跨行政区划的黄河法院和黄河检察院，以优化司法资源配置，提升服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的质效。