山东：胶东五城3000万人将过上“同城生活”

作为山东三大经济圈的重要组成部分，经济活力充沛、紧靠海岸线的胶东经济圈又有新动作。

4月22日，胶东经济圈一体化发展联席会议办公室印发《胶东经济圈同城便捷生活行动方案》。胶东经济圈五市青岛、烟台、潍坊、威海、日照将联合开展同城便捷生活行动，通俗点说就是，胶东经济圈3000多万人有望实现“同城生活”，在产业不断升级的背景下，五市企业招引人才也有了更大空间。

胶东经济圈“提质”

需要五城“抱团发展”

沿胶东半岛海岸线，青岛、烟台、潍坊、威海、日照五座滨海城市，一同构成了胶东经济圈。这一区域覆盖5．2平方公里的土地，海域面积达13．3万平方公里，总人口超过3200万。在山东三圈中，胶东经济圈主打“海洋牌”，定位是昂起山东半岛城市群龙头，肩负着打造国际海洋创新发展高地、国际海洋航运贸易金融中心、新经济发展先行区、高水平改革开放引领区、海洋生态文明示范区的重任。

2021年，胶东经济圈的领先优势进一步巩固：胶东五市实现GDP总和35534．7亿元，较上年增加4421亿元；在全省的比重由2020年的42．55％提高到2021年的42．76％。

在这个经济圈内，作为龙头和核心城市的青岛，2021年GDP为14136．46亿元，继续领跑山东16城。2022年青岛市政府工作报告提出，青岛未来五年要在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，就需要在深化改革开放、推进区域统筹等领域走在前列。

青岛今年还将出台胶东经济圈共建市际县域合作区方案，高水平建设莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区、平度莱州昌邑绿色化工联动区；将建立轨道交通装备等13个胶东经济圈产业链联盟；推进胶东半岛铁路（高铁）公交化运营，举办首届胶东经济圈合作发展大会。

再看看其他四城：烟台持续发力，2021年GDP为8711．75亿元，同比增长8．0％；全省排在第三，在胶东经济圈的占比接近四分之一。

潍坊去年俨然成为一匹黑马，2021年GDP达到7010．6亿元，全国排名上升至第35位。盛产“隐形冠军”的潍坊，在胶东经济圈的产业协同地位和发展后劲不容小觑。

威海和日照也都各有发展特色，堪称“小而美”，在全国都有着较大知名度，有着很好的发展潜力和空间。

胶东经济圈发展关键在“提质”。应综合发挥海洋经济领先、智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等特色优势，推进青潍日同城化和烟威同城化发展；放大国家级战略平台效应，以青岛为龙头，推动与烟台、潍坊、威海、日照四市强核聚群、抱团发展。

涉及六大领域

“同城便捷生活行动”开启

正是基于这种目标和诉求，《胶东经济圈同城便捷生活行动方案》出炉。这一方案将聚焦道路交通、就业社保、政务服务、医疗服务、住房保障、权益保护等六大领域25项重点任务，联合开展同城便捷生活行动，共同打造国内一流的宜居宜业宜游高品质生活地。《胶东经济圈同城便捷生活行动方案》还发布了服务指南和办事电话，成为胶东经济圈版的“工作生活指南”。

青岛市发展改革委相关负责人介绍，同城便捷生活行动瞄准提升公交客运便利化、文旅资源联动互惠、政务服务事项“跨域通办”、异地就医联网结算等民生实事，共建跨区域公共服务平台。

胶东五市稳步扎实推进交通基础设施对接，向着“1小时交通圈”目标奋进。比如明董高速、济青高速中线、潍烟高铁、莱荣高铁和一批毗邻市“瓶颈路”加快推进，青荣城际铁路提升至250公里／小时达速运行，支撑五市一体化发展的城际交通网加速形成。

在推进公共服务便利共享上，五市联动在制度上深化改革，文旅、教育、医疗、应急等城际一体化合作方向上深度不断加强。两批69个事项“跨域通办”政务服务事项清单的推出，也让企业和群众直接享受到办事便利度的提升。

目前，胶东五市已开通运营青岛至莱州、青岛至招远定制客运线路，青岛、日照实现跨市公交同站换乘；两批69项政务服务事项已实现“跨市通办”；1300多家承担住院业务的定点医疗机构，已全部开通异地住院联网结算业务；住房公积金转移接续实现“同城化”待遇，发放异地公积金贷款累计超5亿元；社保卡“一卡通”多领域应用，社保卡经办服务已基本实现一卡通办。

《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》提出的目标是：到2025年，基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的区域发展共同体；常住人口达到3300万人，地区生产总值突破4万亿元。

这一方案提出，力争到2025年，优质公共服务供给不断扩大，服务效能全面提升，便民事项持续拓展，胶东五市标准统一、相互衔接的公共服务政策体系基本建立，人民群众获得公共服务更加高效便捷。

省会都市圈提质扩容

“胶东样本”具有特别价值

国家把增强中心城市和城市群经济与人口承载能力摆在了重要位置。

包括长三角、粤港澳大湾区（珠三角）、京津冀、长江中游、成渝、山东半岛等在内的19大城市群正在崛起。

综观山东半岛，城市群着力优化“一群两心三圈”格局，其中，“三圈”即省会、胶东、鲁南三大经济圈。

2021年8月，经山东省政府同意，印发实施了三大经济圈发展规划。其中，省会经济圈主打“黄河牌”，胶东经济圈主打“海洋牌”，鲁南经济圈主打“乡村振兴牌”。三大经济圈定位不同，发展重心也不同，而作为省会经济圈，济南所引领的城市群经济，对于山东半岛的经济社会发展至关重要。

“强省会”战略是近几年人们高度关注的热门话题。济南作为山东的省会城市，在2022年政府工作报告中指出，未来五年，济南将聚焦提升省会综合实力攻坚突破。

深入落实“强省会”战略，引领山东半岛城市群更好发挥龙头作用，推动现代化济南都市圈崛起成势。汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设，打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。地区生产总值力争达到1．8万亿元，常住人口超过1000万人，省会首位度大幅提升，国家中心城市建设取得突破性进展。

济南争创国家中心城市，因其省会地位和区域优势，可以增强对山东的辐射带动作用，特别是带动山东中西部发展。

2020年6月，山东省政府印发《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》，发布构建“一群两心三圈”的区域发展格局，省会经济圈也被重新注入活力与内涵。文件中提出，促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市一体化发展。其中，东营首次入圈。

在“强省会”战略的实施下，济南的经济实力增长也较为明显。2020年，济南GDP为10140．91亿元，首次突破万亿。去年，济南经济总量更进一步，同比增长7．2％，达到了1．14万亿元。而省会经济圈7座城市2021年GDP共为3．1万亿元，约占山东省经济总量的37．4％。

加强省会经济圈内各城市之间的合作、打破内部壁垒，“胶东经济圈同城便捷生活”同样有着重要的都市圈样本价值。