探讨黄河流域高质量发展：生态环境问题关键在水

面对上游水源涵养能力退化，中游水土流失等问题，九三学社中央与环境部探讨黄河流域高质量发展

赖明 黄河流域生态环境问题关键在水

黄河是中华民族的母亲河，是我国重要的经济地带，“黄河宁，天下平”。

6月8日至10日，习近平总书记赴宁夏考察，是今年全国两会之后的首次考察。考察的第二站，是到黄河吴忠城区段了解当地保护黄河生态情况。习近平总书记强调，要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

推动黄河流域生态保护和高质量发展，已上升为重大国家战略。今年政府工作报告首次提出，要加快落实区域发展战略，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。

本月，生态环境部副部长赵英民带队赴九三学社中央座谈交流黄河流域生态环境保护工作。今年全国两会期间，九三学社中央提交了四份关于黄河流域保护的提案，提出研究出台黄河保护有关法律等建议。

九三学社中央长期关注黄河流域环境治理与保护，近日，记者专访十三届全国政协常委、副秘书长兼提案委员会副主任、九三学社中央副主席赖明。

他表示，黄河流域生态环境问题关键在水。当前黄河流域生态环境治理要以切实落实水资源刚性约束为基础，千方百计保证黄河流域生态流量充足。

黄河流域水资源短缺与用水方式粗放并存

记者：九三学社中央长期关注黄河流域环境治理与保护问题有何背景缘起？

赖明：九三学社中央关注黄河流域生态保护和经济社会发展具有较早的历史渊源。1950年至1955年，九三学社创始人之一、国家林垦部首任部长梁希先生围绕黄河流域水土保持和林业建设等问题，多次前往黄河上游西北地区、中游产沙区，尤其是渭河、泾河、洛河、汾河和无定河等五大支流进行考察，为九三学社中央聚焦母亲河议政建言奠定了基础。

2003年，时任全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德率调研组赴三江源地区考察，2005年，国务院审议通过《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》。可以说，九三学社为推动三江源生态保护建设上升为国家战略做出了自己的贡献。

同时，九三学社中央持续关注黄河流域经济社会发展。如，黄河流域省际之间、市区之间联动机制不足，区域协调发展存在短板。2014年至2016年，九三学社中央连续三年围绕晋陕豫“黄河金三角”区域协调发展问题建言，希望通过建立健全区域重大事项协调联动机制等“六大”机制建设，探索黄河流域区域协调发展新格局。

记者：2017年以来，九三学社中央将“黄河流域生态保护与可持续发展”列为长期重点调研课题，这几年调研下来有何成果？

赖明：2017年，新一届九三学社中央将有关黄河流域议政建言的方向聚焦于系统性推进黄河流域生态保护和可持续发展，并将其列为长期重点调研课题。九三学社中央成立了社员为主体的专家组，他们扎实的科学研究积累为九三学社中央围绕江河保护议政建言提供了有力的专业支撑。

2018年以来，武维华主席、邵鸿常务副主席等九三学社中央领导多次率调研组到沿黄九省区及黄河主要支流进行调研，并部署沿黄九省区社组织和九三学社中央专委会同步调研。调研注意到，黄河流域发展不平衡不充分问题突出，水资源短缺与用水方式粗放并存，上游水源涵养能力退化状况堪忧，中游水土流失与主要支流污染严重等问题交织，下游长远防洪安全的潜在风险依然存在，生态文明建设与可持续发展任务非常艰巨。

特别是，如果未来黄河径流量持续减少或不能有效增加，黄河“断流”窘境有可能再现；同时，黄河突出的水沙不协调关系已经由过去“水少沙多”演变为“水沙锐减”“水少沙少”和“安全风险积累”新态势。为此，九三学社中央向中共中央建议建立国家级沿黄生态经济带，以全流域可持续协调发展为目标，对流域生态环境保护与可持续发展进行顶层设计和战略规划。

治理要以落实水资源刚性约束为基础

记者：在调研过程中，有哪些让你印象深刻的场面和故事？

赖明：从海拔4600米的黄河源头牛头碑，到呈现河海交汇“黄蓝分明”奇观的黄河入海口，九三学社中央调研组的足迹在沿黄九省区来回走了多次。每一次调研，我们都更加深刻地认识到母亲河哺乳中华民族5000年的艰辛与不易。

黄河源区由于长期超载过牧导致草原退化、沙化严重，沙化面积占黄河源区土地总面积达13.8%，甘肃玛曲县草原退化率近90%，“黄河蓄水池”若尔盖湿地总体退化率超过20%，生态退化的速度和规模令人忧心。2011年至2017年，国家共投入草原生态保护补奖资金超过1200亿元，但草原总体仍呈现“局部改善，整体恶化”的局面。我们连着几年去看同一片草原，发现种好的草第二年或者第三年又退化了，探索可持续的草原生态修复与生产力恢复新模式极为迫切。

记者：你认为黄河流域和长江流域生态环境状况以及未来治理重点，有何异同？

赖明：根据多年调研情况，我们认为，长江流域生态环境恶化的主要原因在于流域经济社会持续多年高速、粗放式发展，导致河流生境出现趋势性重大变化。

2013年至2015年，韩启德主席率九三学社中央调研组在长江流域开展一系列调研，并向中共中央报送了《关于长江上游水利水电工程对全流域生态环境影响的调研报告》。建议全面开展长江流域水生态承载能力评估和水利水电工程生态环境影响后评价，确保长江经济带战略顺利实施与生态环境保护双赢。

黄河流域生态环境呈恶化趋势的最主要原因是水资源匮乏导致经济社会用水矛盾突出、生态流量严重不足，从而引发一系列生态环境和经济发展问题。习近平总书记在中央财经委第6次会议上强调，黄河流域生态保护和高质量发展要高度重视解决突出重大问题，推进水资源节约集约利用。黄河流域资源性严重缺水将是常态。气象专家预测，未来30年黄河流域年平均气温将呈升高趋势，流域整体趋于暖干化。今年6月，生态环境部副部长赵英民走访九三学社中央机关，共同探讨黄河流域生态保护和高质量发展议题时，我们基本达成一个共识，即黄河流域生态环境问题根源在水。因此，当前黄河流域生态环境治理要以切实落实水资源刚性约束为基础，千方百计保证黄河流域生态流量充足。

今年将围绕黄河流域湿地保护等开展调研

记者：今年九三学社中央将重点围绕黄河流域哪些领域深入开展调研？有哪些最新调查研究成果？还将有哪些相关安排计划？

赖明：今年，九三学社中央重点围绕黄河流域节水高效农业与水资源科学利用、湿地保护与生态修复、水沙关系调控等方面内容开展调研。目前，九三学社中央课题组已经对一些关键性问题进行了梳理、整理、分析和论证，形成了一些看法。如黄河上游银川平原和河套平原这两大灌区在过去20多年来，主要通过渠道衬砌进行节水改造，投入巨大，取得较好成效。但由于未能控制灌溉面积，扩耕问题严重，总耗水量不降反升，引发灌溉回归水减少、灌区盐分积累等一系列问题。

为做好黄河流域生态保护和高质量发展这个长期重点调研课题，九三学社中央不断创新完善课题调研机制，强调更广泛协商协作。生态环境部副部长赵英民走访九三学社中央座谈会上，双方一致认为要重点围绕黄河流域生态保护和环境治理建立常态化协商机制。